Eduardo Falquez Alcívar lideró la fusión para crear el viceministerio de Inversiones Público Privadas (APP) y Delegaciones, que se concretó en enero de 2026. Es una cartera con un portafolio, que supera los US$ 11.800 millones en 15 proyectos portuarios, viales, energía, y gestión de residuos sólidos. Sin contar que también administra las delegaciones de carreteras a prefecturas y concesiones de corredores viales a empresas privadas. 

En una entrevista con Forbes Ecuador, detalló los avances de los procesos y la agenda de prioridades. El ejecutivo señaló que el modelo de alianzas público privadas (APP), con contratos a largo plazo, busca atraer capital privado para reducir la brecha nacional en infraestructura, que supera los US$ 70.000 millones. 

A mediados de 2024 se creó el Registro Nacional APP en Ecuador, a cargo de la entonces Secretaría de Inversiones Público Privadas. A través de la herramienta digital se hicieron públicos los procesos. De todo el paquete, tres proyectos portuarios se establecieron como prioritarios, ya que "son más sustentables", y los que están más avanzados, según Falquez. 

El funcionario confirmó que en diciembre de 2026 se sacará a licitación internacional la operación del Terminal Granelero Multipropósito de Guayaquil (TGM). "Es la única relicitación portuaria que está en marcha en la región", ya que actualmente está delegado a la empresa Andipuerto. 

El proceso de estructuración cuenta con la asesoría técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y cooperación del Fondo Global de Infraestructura (GIF). Los otros dos proyectos son el puerto de Esmeraldas y el nuevo Sistema Logístico de Abastecimiento de Galápagos, que tiene asesoría de la Corporación Andina de Fomento (CAF). 

Una de las novedades del viceministerio es que se trabaja en la primera alianza público privada social para el sector salud. Según Falquez, en octubre el Estado espera recibir una iniciativa privada de un grupo empresarial japonés que opera logística y abastecimiento de medicamentos. 

Esta compañía ya trabaja en la región a través de concesiones con EsSalud en Perú, dijo. Sojitz es una compañía general de comercio, con sede en Tokio, Japón. Tiene participación a escala global en negocios de compra venta, importación de bienes, fabricación y venta de productos, prestación de servicios y desarrollo de proyectos. 

El portafolio APP ha sufrido variantes con la salida y el ingreso de nuevos procesos. Los dos proyectos hidroeléctricos como Cardenalillo y Santiago serán impulsados bajo la modalidad de gobierno a gobierno por el Ministerio de Ambiente y Energía. Los nuevos corredores viales que se incluyen en el registro APP son Nobol-Progreso (Guayas), que conectará el transporte pesado con el puerto de Posorja, operado por DP World, y el acceso norte a Puerto Bolívar (El Oro).

El Viceministerio evalúa también una propuesta para integrar en un pool de aeropuertos regionales a las terminales de Manta, Santa Rosa y Latacunga para ofrecer un paquete único a operadores globales.

El viceministro tiene más de 35 años vinculado al desarrollo en proyectos, sobre todo en el sector privado en agroindustria, silvicultura y construcción. Estuvo en la Prefectura del Guayas como director de concesiones entre agosto de 2020 hasta febrero de 2025. Posteriormente, lo designaron interventor por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para el corredor vial Río 7 Huaquillas (El Oro), un contrato que actualmente se encuentra en arbitraje internacional en Argentina. El 1 de octubre del año pasado fue nombrado secretario de Inversiones APP. 

"Esta experiencia me permitió conocer la gestión de la alianza público privada no solo del lado del público, sino también entender la visión del lado del privado. Eso me ha permitido tener una visión completa".

¿Cuáles son las prioridades en una cartera clave como el viceministerio de Inversiones de Alianzas Públicas Privadas y las Delegaciones?

Antes de que cerrara la Secretaría de Inversiones Público Privadas, que trabajó en la normativa y procesos, obtuvimos un crédito del BID por US$ 18 millones, un patrimonio autónomo para la estructuración de los proyectos que están en el Registro Nacional APP. Lo importante es que está dentro de un fideicomiso que es un fondo revolvente.

 ¿Por qué es un fondo revolvente?

Porque los proyectos APP una vez que terminan su ciclo, con el concurso público y la adjudicación a un privado, el ganador tiene que pagar el costo de los estudios. Entonces, es un fondo que nos permite impulsar los proyectos. Son recursos que se van gastando y se alimentan a medida que se adjudican los contratos. Eso fue el hito con el cual se cerró la Secretaría y se creó el Viceministerio de Inversiones Público Privadas, que es una entidad desconcentrada y conserva este patrimonio.

¿Cuántos proyectos se mantienen en el Registro Nacional APP?

Tenemos 15. Ocho viales, tres portuarios, dos eléctricos de energía y uno de residuos sólidos del GAD de Quito. Pero hay cambios.

¿Cuáles son los proyectos que están más avanzados?

Los proyectos tienen una priorización. Los que van más adelantados, por su condición de ser más sustentables, son los portuarios. La delantera la lleva el proceso del Terminal Ganelero Multipropósito de Guayaquil, maneja el 80 % de los graneles sólidos importados para el sector agropecuario y acuícola. Hay un concesionario privado que administra ese puerto y termina la concesión. Es la única relicitación en marcha en la región, que se estructura con cooperación económica del GIF, apoyo técnico del BID y el trabajo de Port Rotterdam con el Grupo Alhambra. Eso nos garantiza que en lo técnico y económico financiero sea un éxito para cuando pasemos a la siguiente fase, estimamos lanzar el concurso público internacional a finales de este año. 

¿Al Viceministerio corresponde decidir el modelo o hacer adendas al contrato con el actual operador?

Las adendas son competencia de la entidad delegante, en este caso es la Autoridad Portuaria de Guayaquil (APG). Nosotros actuamos como el estructurador centralizado del Estado. Es decir, cualquier proyecto de alianza público privada, vial, portuaria, aeroportuaria o sociales, en educación, en salud, tienen que venir al Viceministerio para su estructuración. Tenemos la capacidad y el conocimiento para realizar lo que se denomina el ciclo APP, que es pasar de la elegibilidad de un proyecto a la estructuración, que va de la mano de prefactibilidad y factibilidad y termina con el concurso público. 

¿Para el terminal granelero se hará un concurso internacional?

Uno de los estudios que se hace es el sondeo de mercado y este proyecto ha despertado mucho apetito, interés de operadores portuarios del mundo. Este puerto es extremadamente importante. Se evaluaron alternativas y se eligió optimizar la capacidad física, automatizar su logística de descarga y despacho, ampliar muelles. 

¿Cuál será la inversión del operador ganador?

Esa opción elegida determinó una inversión de capital superior a los US$ 200 millones en CapEx y más US$ 300 millones o US$ 400 millones en Opex, operación y mantenimiento para un plazo de 20 años. En su fase de factibilidad se estudiará con más detalle. También necesitamos obtener el dictamen de sostenibilidad de régimen fiscal del Ministerio de Desarrollo Económico Productivo. Es un proyecto que no demanda recursos al Estado. 

¿Qué otros proyectos del portafolio avanzan?

Vamos a salir con los tres proyectos portuarios. Durante 2026 con el Terminal Granelero, en 2027 y 2028, tanto con el Sistema Logístico de Abastecimiento de Galápagos y con el puerto de Esmeraldas. En unos dos años ya tendríamos los operadores privados de esos proyectos.

Estados Unidos está interesado en Esmeraldas, ¿será una inversión privada o pública?

El proyecto del puerto comercial de Esmeraldas busca recuperar la vocación portuaria de la ciudad verde. Es un puerto extremadamente importante por su ubicación geográfica. Por su naturaleza y cercanía a toda la producción minera del norte, sería un símil de lo que se convirtió Puerto Bolívar en el sur del país. Entonces, Esmeraldas genera mucho interés y entre esos se manifestó Estados Unidos y hemos caminado de la mano, desde noviembre de 2025, con la USTDA (Agencia de los EE.UU. para el Comercio y el Desarrollo). Participamos con el proyecto y calificó para la cooperación técnica y económica del gobierno americano. Pero se ha ralentizado ese proceso y lo que hicimos desde junio es reactivar el proyecto para tener un estructurador, que puede ser el gobierno estadounidense o cualquier otro.

Existe la crítica de que un proceso APP es muy largo. ¿Cuánto tardaría para estar en manos privadas? 

Un análisis técnico riguroso toma entre 12 y 24 meses debido a la ingeniería de detalle que exigen los contratos de largo plazo. A medida que como país vayamos incursionando en esta modalidad APP, que vuelve eficiente la gestión pública, iremos agilizando los procesos. Dentro del mismo Estado cumplir el ciclo APP es algo nuevo. No es la administración pública tradicional con el sistema de compras públicas.

¿De qué depende que Estados Unidos opere el puerto de Esmeraldas?

Consideramos que el apoyo de Estados Unidos es clave en todos los aspectos, es uno de nuestros aliados principales, y posiblemente participará cuando realicemos el concurso público. Si es que no forman parte de la estructuración. El proyecto tiene una inversión aproximada de US$ 190 millones, US$ 90 millones de Capex y US$ 100 millones en mantenimiento. Pero hay que actualizar los estudios y los costos. 

¿En qué está el proyecto del Sistema Logístico de Abastecimiento de Galápagos?

La estructuración de este proyecto se realizará con la cooperación de la Corporación Andina de Fomento (CAF), a través de un fondo no reembolsable. Se presentaron 35 manifestaciones de interés para estructurar ese proyecto y luego se recibieron 23 ofertas. La CAF lo adjudicó a Global Infrastructure Advisors, S.L.U. (ALG), una firma de consultoría estratégica y de negocio especializada en transporte, infraestructura y logística.

¿Es el mismo ciclo APP para los tres puertos?

Todos los proyectos APP tienen que cumplir el mismo ciclo. Cuando lo cumples, obtienes la excepcionalidad como privado para poder gestionar ya sea una infraestructura pública o un servicio público.

¿Hay otro modelo que permita acortar los tiempos?

Sí, para acelerar etapas existe la Iniciativa Privada, donde el proponente privado asume la prefactibilidad y factibilidad; si no resulta adjudicado en el concurso público posterior, el ganador le reembolsa el costo de los estudios. 

¿Eso cuánto tiempo demoraría?

 Los tiempos son los mismos, lo que se ahorra es el tiempo los seis meses de elegir el proyecto. Existe una ventana para presentar iniciativas privadas, así está en el marco legal, que es de enero a marzo. Pero también si es de interés del Estado, el comité interinstitucional de APP puede abrir la ventana en cualquier momento. Actualmente, está por abrirse a una iniciativa privada en sector de salud. 

¿Cuándo sería y cómo?

Se espera para octubre. La entidad delegante, en este caso puede ser el Ministerio de Salud Pública o el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, quien reciba esta iniciativa privada de logística y abastecimiento de medicamentos, este es un modelo que funciona en Perú. Ya existió un acercamiento del Viceministerio para entender el marco normativo de esta iniciativa privada. Es un grupo empresarial japonés, de mucho prestigio, involucrado en el sector salud y otras actividades a escala global.

¿Opera en áreas de salud en Perú?

Sí. Opera con el sistema EsSalud en Lima y varias ciudades en abastecimiento y logística de medicamentos.

¿El grupo japonés estaría interesado en esta iniciativa privada en Ecuador?

Es quien va a presentar la iniciativa privada en el Ecuador. No tengo detalles de la inversión, pero esperemos que llegue. Entiendo que están estructurándola para presentarla a la entidad delegante (MSP o IESS) y esta la presentará al Viceministerio. 

¿En Ecuador sería la primera vez que realizará una APP social en salud?

Sería la primera ocasión que impulsaríamos una alianza público privada social. 

¿Hay más iniciativas en este sentido en el ámbito social?

En experiencias en el mundo hay alianzas público privadas en la construcción de centros educativos, cárceles, hospitales. Es una modalidad que vuelve eficiente la gestión pública, que en muchos países es algo muy común. En Ecuador es un camino que empezamos a transitar bajo el liderazgo del gobierno presidente Noboa

¿Hay otros proyectos en carpeta como este?

Algún momento hubo interés de un grupo para lo que era la emisión de licencias de conducir. Nosotros cumplimos con dar el marco normativo y creo que no hubo más interés privado. 

¿Se mantiene el monto de inversión de US$ 11.800 millones de los 15 proyectos del Registro Nacional APP? 

Sí. Se mantiene esa cifra, pero tendría que actualizarse, ya que son montos de cuando se registraron. Hay proyectos que por condiciones actuales ya no son considerados con vocación APP. Por ejemplo, el corredor vial Pifo -Y de Baeza por la inversión que hay que hacer debido a esta regresión de la falla geológica, sobrepasa la inversión de un privado que podría recuperar con una tasa por uso. También hay proyectos que deberían ingresar. 

Para el Viaducto Sur de Guayaquil o Quinto Puente, el Estado ya contrató obras, ¿se mantiene como proyecto APP?

Es un proyecto de 44 km y US$ 1.500 millones. El Estado ha avanzado tramos mediante obra pública directa (tramo 1A por más de US$ 100 millones, y tramos 3 y 4). Esto reduce la inversión inicial que deberá asumir el privado cuando el proyecto se delegue vía APP para la construcción del puente principal sobre el río Guayas (de 3 km), su operación y mantenimiento. Una muestra del interés y la vocación del Gobierno de poder caminar mediante los modelos de APP es justamente no esperar este ciclo tan largo para que se inicie un proyecto. Por eso, es una alianza público privada, se delega un servicio o una infraestructura para que sea administrada y gestionada por una inversión y que se recupere mediante una tasa por uso. (I)